Sector de Servicios (industria terciaria) Asiático

Sector de Servicios (industria terciaria) Chino

Con la progresión del desarrollo económico, el sector de los servicios adquiere cada vez más importancia y finalmente emerge como el sector más grande de la economía. Esta regularidad estructural, sin embargo, oculta el hecho de que los servicios incluyen una gran variedad de actividades económicas diferentes, que van desde el vendedor ambulante hasta el enorme banco mundial. De hecho, los servicios también desempeñan un papel importante en la creación de empleo en los países menos adelantados, especialmente en la economía no estructurada, e incluyen el pequeño comercio, los servicios personales como las reparaciones y los restaurantes. En las economías más avanzadas, la banca y las finanzas, la educación, los servicios de atención de la salud y el turismo se convierten en los generadores de un alto valor añadido. Esta correlación entre la estructura del sector y el desarrollo económico reviste especial importancia para China, ya que las reformas económicas chinas posteriores a 1978 se basaron inicialmente en la dinámica del sector de servicios en pequeña escala tanto en las ciudades como en el campo para crear empleo y mejorar los medios de vida de la población. La reforma de los sectores más avanzados, como el financiero, y de los servicios de transporte complejos, como la aviación, fue lenta hasta mediados del decenio de 1990, y sólo se aceleró después de la entrada de China en la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 2001.

Por lo general, los servicios están estrictamente regulados en muchos países, especialmente en lo que respecta a la inversión extranjera y el comercio exterior. Ello es resultado de la interacción mucho más estrecha entre las reglamentaciones nacionales y el régimen de comercio exterior e inversiones, porque los servicios, a diferencia del comercio de bienes, suelen requerir la presencia nacional de proveedores de servicios. Por lo tanto, el comercio de servicios es objeto de un acuerdo especial de la OMC, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), al que China se adhirió en 2001, con concesiones sustanciales que superan las de muchos otros países en desarrollo e incluso industrializados. Con la creciente liberalización del comercio de servicios, China verá un crecimiento muy dinámico del sector de los servicios en el futuro, y éste será el principal motor para mantener su patrón de alto crecimiento en el decenio de 2010.

ESTADÍSTICAS DE SERVICIOS EN CHINA
En comparación con la industria y la agricultura, los servicios plantean problemas especiales para la medición estadística. Esto es particularmente cierto en el caso de China porque el sistema estadístico chino tuvo que pasar de un sistema de planificación central a una contabilidad nacional moderna. En 1985 se introdujo una categoría separada de «industria terciaria» (di san chanye), en la que se asignaba la construcción a la industria (el sector secundario) y se distinguía entre «circulación» (liutong bumen) y «servicios» (fuwu bumen). Esta última se concibió de manera muy amplia, incluyendo incluso los servicios públicos como la policía. Aunque la definición se simplificó en 2003, persistió una vaguedad fundamental porque muchos servicios públicos se sometieron a un proceso de comercialización (chanye hua), pasando de la condición de institución pública (shiye danwei) a la de empresa (qiye danwei). Además, el gran sector de los servicios en pequeña escala al margen de la economía informal y sumergida desafía los métodos exactos de medición, especialmente en las zonas rurales.

En consecuencia, en 2005 el Gobierno emprendió una importante revisión de los datos sobre el producto interno bruto (PIB) porque el primer estudio económico nacional había demostrado que el sector terciario había sido gravemente subestimado. Para 2004, la participación del sector en el PIB se revisó del 31,9% al 40,7%, y el PIB se ajustó en un enorme 16,8%. Sin embargo, la comparación entre China y la India revela una participación aún menor de los servicios, lo que demuestra el papel fundamental de la industria manufacturera en la estrategia de desarrollo de China, especialmente en el contexto de la integración de China en las cadenas mundiales de suministro. Esto también se refleja en las estadísticas chinas que ofrecen un cálculo alternativo de la parte correspondiente a la industria terciaria con «precios comparables», es decir, valores reales. Desde ese punto de vista, el sector terciario sólo aumentó del 24 al 27,7% de su participación en el PIB. Sin embargo, la evaluación de este tipo de datos es sumamente difícil, porque la calidad y el alcance de los servicios ha cambiado enormemente desde el decenio de 1980.

En resumen, las estadísticas nacionales chinas no ofrecen una imagen sistemática y coherente del sector, porque los datos más detallados están dispersos en las diferentes categorías subsectoriales, como las finanzas, el transporte y la educación, y no pueden compararse fácilmente dadas sus diferentes características organizativas e institucionales.

LA ERA MAOÍSTA Y LA PRIMERA OLA DE LIBERALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS
Según la economía marxista y su correspondiente sistema de contabilidad nacional, la mayoría de los servicios se consideran improductivos porque se limitan a redistribuir la producción o a ocuparse de artículos inmateriales. En consecuencia, los servicios en China permanecieron gravemente subdesarrollados hasta 1978, e incluso se redujo la parte correspondiente al sector terciario. De hecho, muchas actividades de servicios fueron suplantadas automáticamente por mecanismos de organización de la economía planificada, como el sistema de control financiero de los bancos estatales, que por lo tanto no asumen el papel de proveedor de servicios, o el sistema de compra obligatoria que sustituyó a una amplia gama de actividades comerciales y sus servicios complementarios. La estrategia de industrialización maoísta dio un gran paso adelante, suprimiendo incluso las empresas de pequeña escala, como los restaurantes, en su control de casi todos los flujos de bienes agrícolas en el sistema de compras del Estado. Como consecuencia de ello, en 1978 China tenía un sector de servicios que era sustancialmente más pequeño que el de incluso las economías de bajos ingresos; entre 1952 y 1980 se redujo del 28,3 al 20,6%. Este subdesarrollo de los servicios agravó el desempleo encubierto del sector rural, que por lo tanto sufrió un estancamiento de la productividad.

En los primeros años después de 1978, los viejos prejuicios ideológicos siguieron siendo fuertes. Los encargados de la formulación de políticas reconocieron que el sector terciario ofrecía la solución al gravísimo problema del desempleo en China, porque muchos servicios son intensivos en mano de obra. Sin embargo, durante varios años se produjo una reacción contra esas «prácticas capitalistas», y la proporción de los servicios en el PIB se mantuvo entre el 20 y el 25% hasta mediados de los años ochenta. En 1992 el Partido Comunista Chino promulgó la «Decisión sobre la aceleración del desarrollo del sector terciario», que estableció el marco para los años venideros. El sector terciario recibió una atención renovada en un documento especial publicado por el Consejo de Estado en marzo de 2007 («Algunas opiniones sobre la aceleración del desarrollo del sector de los servicios»).
El resultado de este estancamiento político inicial fue que, en el primer decenio de reforma, el ámbito más dinámico en el desarrollo de los servicios fue el de las denominadas empresas individuales (getihu), que tenían un tamaño limitado (menos de ocho empleados) y por lo tanto no contaban como empresas genuinamente capitalistas. Este era el marco organizativo apropiado para las empresas de transporte en pequeña escala, los restaurantes, los talleres de reparación y los comercios minoristas, que proliferaban en los municipios rurales y los lugares urbanos de China. Se trataba de empresas familiares muy fluidas que normalmente estaban por debajo del umbral de la fiscalidad oficial del gobierno pero que se enfrentaban a la interferencia arbitraria de las administraciones locales. Los obstáculos institucionales para el desarrollo del sector de los servicios más complejos han seguido siendo fuertes, especialmente en el campo. Un ejemplo de ello es la falta de una respuesta adecuada a la vigorosa demanda de servicios financieros más flexibles para las empresas en pequeña escala y los agricultores del campo. Esta situación dio lugar al rápido crecimiento de las fundaciones de crédito rural y otras formas de crédito privado durante un breve período de tiempo a finales del decenio de 1990, seguido de una campaña de represión del mal comportamiento financiero supuestamente desestabilizador. Así pues, el Estado mantuvo la represión financiera en el sector rural.

Los impedimentos reglamentarios, el acceso limitado al crédito y otros determinantes discriminatorios de la dinámica empresarial revelan el impacto duradero de los enfoques de política del pasado de China. Un buen indicador es la proporción de empleo de los diferentes tipos de propiedad. En 2005, el sector no gubernamental (incluidas las unidades colectivas y todos los demás tipos de unidades privadas) tenía una cuota de aproximadamente el 80% del empleo en el sector de la restauración y casi el 70% en el comercio al por menor, mientras que en el comercio al por mayor sólo tenía una cuota del 50%. En la educación y la atención de la salud, casi el 90% de los empleados trabajaban en unidades de propiedad estatal. En la industria financiera, la participación de las unidades no gubernamentales es de alrededor del 40 por ciento; esto incluye el gran sector de los bancos cooperativos urbanos, que son propiedad de los gobiernos locales. En los nuevos servicios emergentes, el legado del pasado puede superarse más fácilmente. Así, en el sector inmobiliario, por ejemplo, la proporción de unidades no gubernamentales ya ha alcanzado casi el 70%. El panorama general del sector terciario sigue revelando un dualismo fundamental entre los servicios en pequeña escala orientados al mercado, por un lado, y los servicios avanzados en sectores sensibles a nivel nacional, por otro.

LIBERALIZACIÓN, DESREGULACIÓN Y APERTURA: LA OMC Y MÁS ALLÁ
Tras el gran impulso de la casi completa liberalización de los servicios en pequeña escala, el crecimiento del sector se frenó en el decenio de 1990, cuando el desarrollo ulterior habría dependido de la liberalización de los servicios más avanzados, como la banca, los seguros, la atención de la salud y la educación. En este contexto, la entrada en la OMC puede considerarse una palanca para recuperar la dinámica interna en el desarrollo de los servicios.
El crecimiento de los servicios está impulsado por la demanda y requiere actitudes innovadoras tanto de los proveedores como de los usuarios de los servicios. En consecuencia, el desarrollo de los servicios es particularmente fuerte en las provincias costeras de China y va a la zaga de otras regiones: En 2006, alrededor del 60% del valor añadido del sector terciario se produjo en las provincias costeras, mientras que la proporción de las provincias centrales y occidentales se había reducido a alrededor del 20% cada una. Los ciudadanos chinos de las zonas costeras utilizan el triple de volumen de servicio per cápita que los ciudadanos de las demás regiones. Estas diferencias reflejan una dinámica divergente de la urbanización, ya que la demanda de servicios es particularmente fuerte en las regiones urbanas. Los cambios estructurales también afectan claramente a la demanda de servicios, y los servicios de educación y atención de la salud muestran la mayor expansión desde finales del decenio de 1990. Es importante señalar que el papel de la urbanización también se refiere a la transformación estructural del campo. Un buen indicador es el empleo en el subsector de los servicios de arrendamiento y empresariales, un campo de servicios de reciente aparición que se ve menos obstaculizado por las políticas y los legados estructurales del pasado. En 2005, en las regiones urbanas más avanzadas, como Beijing, casi el 10% del empleo total se encontraba en ese subsector. En comparación, su cifra de empleo era de casi el 3% en la provincia de Guangdong; el 2,5% en la provincia de Zhejiang; alrededor del 1,5% en provincias como Shandong,
Jiangsu y Fujian; y alrededor del 1 por ciento en provincias como Jiangxi, Guizhou y Anhui.

Esta tendencia a la modernización se refleja también en las principales áreas de la pequeña empresa, el comercio minorista y los servicios de restauración. Con el alivio de las reservas ideológicas sobre las empresas privadas de mayor escala, en el decenio de 2000 las ciudades chinas experimentaron un aumento de las cadenas de tiendas y de restaurantes, lo que supuso un formidable desafío para las empresas de pequeña escala. En comparación, en los servicios avanzados, las reformas del sector pueden ser muy complejas desde el punto de vista tecnológico e institucional, porque no hay una forma sencilla de privatizar y abrir los mercados, y porque a menudo tienen lugar en un entorno tecnológico que evoluciona rápidamente. Un ejemplo de ello son las telecomunicaciones. En poco más de un decenio, China pasó de ser un país subdesarrollado a ser el principal mercado mundial de las telecomunicaciones. Al igual que en otros servicios de alta tecnología, como el transporte aéreo, en las telecomunicaciones esto requirió en primer lugar la división de organismos gubernamentales monopolísticos como China Telecom en al menos dos entidades competidoras (en este caso, China Telecom y China Netcom). En China, un enfoque estándar consiste en definir los límites regionales de las nuevas unidades pero permitir la competencia interregional (este enfoque también se aplicó en los servicios de transporte aéreo). Mientras que a los nuevos competidores se les permite el acceso al mercado, la unidad gubernamental que antes se encargaba de la prestación de servicios debe transformarse en un organismo regulador. En el caso de las telecomunicaciones, se creó un Ministerio de la Industria de la Información mediante la fusión del Ministerio de Correos y Telecomunicaciones, el Ministerio de la Industria Electrónica y partes de otras unidades administrativas.

Este ejemplo muestra la necesidad de adoptar medidas de desregulación en gran escala, especialmente en la banca y las finanzas, las telecomunicaciones y el transporte, para impulsar aún más el crecimiento de los servicios. A este respecto, China no difiere sustancialmente de muchos otros países, incluidos los industrializados, ya que estos sectores suelen ser monopolios gubernamentales o presentan barreras de entrada muy elevadas. Al mismo tiempo, China tuvo que aumentar sustancialmente la transferencia de conocimientos en las industrias de servicios para lograr la competitividad. Un ejemplo de ello son los grandes bancos estatales, que se han visto sobrecargados de créditos incobrables y tienen que mantener una red nacional de sucursales, que se han gestionado como administraciones estatales, pero no como una empresa financiera moderna.

La entrada en la OMC también se concibió como un factor desencadenante de la modernización de estas estructuras y organizaciones empresariales anticuadas. En 2000 el sector de los servicios de China era uno de los más protegidos del mundo: Se calculó que el impuesto equivalente a los obstáculos al establecimiento era del 250%, en comparación con el 37% en Malasia y el 22% en Corea. Con sus compromisos en la OMC, China abrió casi todas las industrias de servicios en un grado sustancial. Sin embargo, la entrada en el mercado de los proveedores de servicios extranjeros se ha visto obstaculizada por los zigzags en los procedimientos de reglamentación, como en los requisitos de capital detallados para establecer empresas de seguros, y la secuencia regional específica de apertura (que se limitó a unas pocas ciudades durante el período de transición). La inversión extranjera en el sector de los servicios de China adopta cada vez más la forma de participaciones en empresas chinas, especialmente en las industrias financieras, después de la corporatización de los bancos y compañías de seguros chinos. Sin embargo, en esferas delicadas como las telecomunicaciones y el transporte aéreo se han fijado topes del 49% del capital invertido en el extranjero.

Sin duda alguna, una mayor modernización, liberalización y transformación del sector de los servicios son el centro de la transición de China a una economía del conocimiento. Las nuevas tecnologías tienen una gran repercusión en la prestación de servicios, que afecta incluso a las zonas rurales al vincular a los agricultores con el negocio de la exportación mediante nuevas formas de integración del comercio y la producción. El factor determinante del éxito de la transición es la ampliación de la inversión en educación.

Revisor de hechos: Marck